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市住房保障和房产局2020年度法治政府建设工作报告
文章来源:  发布时间:2021-01-04 10:29  阅读次数:显示稿件总访问量

2020年,市住房保障和房产局以习近平法治思想为指导,坚持疫情防控、依法行政“两手抓”、“两手硬”,在推进依法履职、科学立法、严格执法等方面取得一定成绩。现将我局全年法治政府建设工作情况报告如下:

一、部门党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责情况

1、健全组织强领导。根据机构设置和人员变化,调整部门法治工作领导小组及成员,党政主要领导任组长,分设5个工作小组,健全例会工作机制;调整部门重大行政执法案件审查委员会成员,党政主要领导任委员会主任,领导部门重大行政执法决策工作。

2、统筹法治谋全局。根据全市要点,研究和制定市房产局法治机关建设年度工作要点,覆盖5方面工作、共计16项要点,切实指导部门法治政府建设工作;推行局党组统筹、指导、部署和决策的工作会议推进机制,全年召开2次局党组办公会,听取部门立法、执法建设等法治相关汇报;主要领导亲自抓,全面进行“十三五”期间部门法治自查和总结,积极配合全市做好迎接中央依法治国专项督查。

3、狠抓绩效促落实。对照先进城市标准,制定部门对标找差推动高质量发展指标,将紫金国际平台,紫金国际官网、行政执法、法治宣传、信用监管等相关法治工作纳入处室绩效考核和月度督查内容,确保不折不扣完成各项任务。

二、依法全面履行政府职能

1、坚决打赢疫情防控战。疫情严重时期,我局在市委市政府有力领导下,迅速印发全市住宅小区疫情防控紧急通知,制定小区物业服务企业疫情防控重点工作责任清单,向全市物业企业发放防疫情工作指引手册,动员和组织各区及物业企业进行小区消杀和防控工作,期间全市小区累计消杀约170万批次、167亿平米;紧急调配口罩12万只、额温枪300多把,立即投放到小区一项员工手里;联合市农业局推出“齐心战‘疫’,送菜到家”活动,发动物业企业集中购买蔬菜,解决群众的实际困难;加强小区督查巡查,由局领导带队,分成9组对全市小区封闭管理情况进行一线督查,检查项目200余个;积极响应“六稳、六保”号召,落实国资对承租困难中小微企业减免房租、主动为市直管公房承租户减免租金494.9万元;加大安居工程建设力度,一手抓好新冠疫情防疫工作,一手抓好安居工程复产复工,及时发布全市安居工程目标任务分解表,抢追时序进度。因工作成绩突出,我局局属单位南京市物业服务指导中心被表彰为全国住房和城乡建设系统抗击新冠肺炎疫情先进集体。

2、深化简政放权。贯彻市委关于街镇改革“两强两赋”精神,指导各区制定街镇行政执法体制改革方案,推动物业管理行政处罚权下沉街镇;按照市委编办统一要求,编制房产领域市设权力事项清单,共计权力事项32项,报经市政府正式发布;实施政务服务“四级四同”标准化改革,承担编制全省房产类权力服务事项共计14项,完成政务服务网数据切换,共计维护审批服务事项166项;推动全市电子证照平台建设工作,形成全局审批事项电子证照库,共计证照13件,并归集至全市证照信息库;全面清理并公布部门审批服务中介事项清单,依法保留2项事项,完成市场准入负面清单的清理工作。

3、优化政务服务。对照市委优化营商环境新100条,完成我局承担任务,主城内涉企的一般存量房交易实现现场办结,其合同网签备案实行“不见面服务”,持续增加人才房源供应;疫情期间,各政务服务窗口合理设置窗口数量,实施网上服务和预约服务,有序引导群众办事;拓展“宁满意”便民惠企举措,开通房屋租赁“一城通”、交易合同网签“一机通”等服务;推动“就近办”和“马上办”,联手交行、农行、中行、工行等南京分行设立62个“房产交易便民服务点”,让群众办事更方便、更快捷;全力打造“一企来”,将12345“企业专线”升级优化为“一企来”服务热线,安排“政策专员”10人,为企业提供全天24小时政务热线服务。据统计,全年我局进驻大厅共受理行政服务事项1049件,办结1038件,每件平均审批用时2.576个工作日,较法定时效降低68.4%,审批效能增幅显著。

4、强化事中事后监管。全面落实“一单两库、平台加细则”“双随机”监督管理,动态调整部门监管清单,实现涉企事项全覆盖;制定并实施部门年度“双随机一公开”执法监督计划,组织开展全市商品房、房产经纪、房产估价、物业服务、房屋租赁等市场“双随机一公开”检查共计10次,抽查对象135家,其中跨部门联合抽查2次,发现和依法督促整改一批房产交易、租赁等存在的问题;推动跨部门执法信息共享,建立和完善“互联网+监管”事项清单,全年向国家监管信息平台归集2000余条监管信息,向省市场监管信息平台归集762条信息;健全新型信用监管制度体系,印发部门信用监管清单、信用豁免事项清单、信用监管示范文本等;开展社会信用分级分类监管,公布房屋安全鉴定机构、房产经纪机构、白蚁防治机构和物业服务企业信用评价结果,向中国信用平台归集32条不良信用信息、27条良好信用信息、案例3件。

5、筑牢安全生产防线。全面细化推进落实“一岗双责”,成立局安全生产领导小组,制定局安全生产工作责任清单,按分工签订分管领导、局属单位安全生产目标责任书;按照专项整治计划督促各区加快推进在册危房的治理工作,全年完成406栋危房治理任务,建筑面积37.3万平米;加强对区房产部门安全生产的指导、督促,签订区级责任状,出台安全生产指导意见,组织开展安全生产培训5期,参训近700人次。

三、完善依法行政制度体系

1、开展立法工作。2020年,我局制定并公布《南京市建筑幕墙维护检修管理办法》《南京市房产行政处罚自由裁量基准(房屋使用安全类)》2件部门规范性文件及解读文本;按计划开展《南京市房屋租赁管理办法》立法调研工作;完成《南京市既有住宅增设电梯实施办法》的草案修订,并报市政府于6月正式发布;协助市司法局开展《南京市公共租赁住房管理办法》审查;组织申报《南京市房屋租赁管理办法》,并被列入2021年度市政府规章立法计划,会同市司法局向社会公开征集立法建议;推荐《南京房屋使用安全制度设计》项目参评省级法治建设制度创新奖。

2、加强法制监督。落实合法性审查机制,所有政府采购合同、立法项目、重大行政决策均经内部法治机构审查,开展审查事项计21项;组织新一轮政府规章、规范性文件的清理,并开展优化营商环境、《民法典》专项政策清理,提出地方法规修改建议12条,政府规章、规范性文件修改建议19条,修订部门规范性文件条款计9条;按时向省司法厅报备8件部门规范性文件,向市司法局报备2件部门规范性文件,对外公布部门保留规范性文件目录清单。

四、坚持严格规范公正文明执法

1、力推区级行政执法。结合各区情况,制定并印发《关于进一步加强区级房产领域安全生产行政执法的指导意见》,明确指导思想、工作目标和主要任务,统筹指导区级房产行政执法工作;建全市、区两级房产系统行政执法工作联络机制,建立房产行政执法教育培训机制、行政执法统计报表机制,组织召开一期全市房产行政执法工作会议,分析并通报两次各区房产行政执法工作情况;针对区级行政执法尺度不一问题,制定房屋使用安全行政处罚自由裁量基准,转发国家行政处罚案卷评查标准,规范区级房产行政执法工作。

2、严格行政执法。研究和制定《南京市住房保障和房产行政执法公示办法》《南京市住房保障和房产行政执法全过程记录办法》《南京市住房保障和房产重大行政执法决定法制审核办法》等“三项制度”,配套制定《房产行政执法信息公开审查办法》《房产行政执法全过程记录资料管理规定(试行)》《房产行政执法案卷标准(试行)》,行政执法“三项制度”得到全面落实。据统计,全年我局共向外公开行政执法信息731条,全过程办理行政执法案件1273件,召开重大行政执法案件审查会议2次,开展重大行政执法案件法制审核18件,实施行政处罚19件,案件按时办结率100%。对于每一行政执法事项,均严格按照法律法规办理,确保做到程序规范、事实清楚和依据充分。

3、打牢执法基础。推动省住建领域行政执法业务管理平台在全市房产系统的应用,落实各区房产部门应用省平台开展标准化、信息化执法,实现市级房产行政执法平台和省平台的数据对接;严格执行执法人员持证上岗培训考核制度,组织开展新增执法人员教育培训、考试和年检,新增持证执法人员109人,变更4人、增幅143%,执法队伍力量大幅增加;加强执法人员信息管理,完成省级行政执法监督平台的执法人员数据维护;执行法律顾问制度,制定部门公职律师管理规定,组织法律顾问参与部门重大行政法律事务。

五、强化对行政权力制约和监督

1、畅通监督渠道。完善社会监督机制,设立和畅通部门举报箱、电子信箱,全面落实信访工作责任制,实施部门负责人定期接访制度,方便群众投诉举报、反映问题。据统计,全年我局共受理信访诉求11616件,接待来访群众461批次,总计3262人次,以来访件按时办结率达100%。

2、推行紫金国际平台,紫金国际官网。深入推进“智慧政务”建设,优化部门门户网站,完善信息公开数据平台,发挥房产微政务、我的南京APP等新媒体宣传效应,重点开展对部门预决算、部门规范性文件、行政服务事项、保障房分配、人才安居工程等信息的公开;按时向社会公示2019年度部门法治政府工作报告、2019年行政执法统计数据;依托“七日双公示”平台,落实行政执法案件公示制度;健全部门内部依申请公开机制,优化办理流程,全年受理依申请公开164件,按时办结率100%。

3、畅通行政救济渠道。开展行政复议规范化建设,完善行政复议的立案、受理、审理环节,制定部门行政复议一揽子示范文本;推动以案释法,在部门网站公开9件行政复议决定,案件公开率100%;健全行政调解工作机制,综合运用和解、调解等手段,调解复议案件计2件,做到定纷止争、案结事了。据统计,全年我局共办理行政复议案件9件,被行政复议案件14件,结案12件,行政应诉案件35件,结案21件,其中被复议按时答复率100%,决定执行率100%,行政机关负责人出庭率100%。

六、下步工作重点

1、加强党的法治领导。坚持局党组对部门法治政府建设工作的统一领导,严格落实重大行政决策法定程序,及时将党组的法治工作要求贯彻到实践中;加大部门法治工作领导小组工作推进力度,健全工作例会机制,统筹、协调和部署部门重大法治建设工作。

2、发挥制度引领作用。以民生为指向、以问题为导向,积极呼应社会关注的热点和焦点,依法科学开展《南京市房屋租赁管理办法》立法工作;健全住房保障制度体系,组织开展《南京市保障性住房公有产权管理办法》的修订,完成《南京市公共租赁住房管理办法》的制定,为房产事业高质量发展提供必要的法制保障。

3、深化行政审批改革。贯彻市委市政府“六稳”、“六保”、“四新”对“放管服”工作要求,进一步实施房产交易、物业服务等优化营商环境各项举措;推动房产政务服务分中心窗口规范化和制度化建设,严格落实国务院“好差评”工作要求,不断提高群众办事满意度和获得感;组织开展房产市设权力事项的网上权力标准化运行;深化“互联网+政务服务”,不断完善“不见面审批”功能,让群众办事更快捷更方便。

4、健全新型监管体系。按计划组织推进部门“双随机、一公开”监督检查,强化房产经纪机构部门联合执法,全面执行行政执法“三项制度”;加强对区级行政执法的指导和监督,推动省级住建领域行政执法平台的应用,定期开展对区级执法信息报表统计、分析和问题督导;依托部门行政审批系统,全面开展信用审查、实施联合惩戒,实施信用修复管理。

2021年1月1日

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