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市住房保障和房产局2019年度法治政府工作报告
文章来源:  发布时间:2020-01-06 15:21  阅读次数:显示稿件总访问量

2019年,市住房保障和房产局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻市委、市政府关于全面依法治市以及加快建设法治政府要求,鼓足干劲,砥砺奋进,在推进依法履职、科学立法、严格执法等方面取得一定成绩。现将我局全年依法行政工作情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面履行政府职能

1、深化“放管服”改革。开展部门行政审批服务事项标准化梳理和动态调整工作,按最新统一格式编制完成权力清单事项办事指南;拟定国家自贸区(江北新区)房产系统赋权清单,实现市权下放率达100%;实施“宁满意”工程,开展部门“一栏通”、“一证通”、 一门通”等事项管理,将线下网签服务纳入“一窗受理”范围,将政务大厅窗口全部设为综合窗口;在简化保障房配租、住房补贴等方面采取“一站式”、‘集成式’、“一链式”等有力措施,形成市人才安居信息服务、房屋租赁登记备案和大学生租赁补贴等“一网通办”特色服务;加强窗口人员业务培训,培养全科室服务人员队伍;助推不动产交易时限再提速,实现房屋交易窗口事项当场办结,联同建设银行南京分行设置15个房产交易便民服务点;编制完成部门审批服务证明事项清单和中介服务事项清单,通过官网予以公开;积极参与建设工程投资项目行政审批改革试点,依职责分工做好“多测合一”管理。

2、力推互联网+政务服务。完成部门智慧房产数据中心及行政审批服务平台建设,并顺利通过项目验收;打造整体联动、部门协同、市级统筹、一网办理的全市房产政务服务审批系统,规范网上服务事项,优化网上审批流程,做到政务服务事项应上尽上、全程在线和限时办结,实现政务服务事项“无盲区”对接市级政务服务平台系统;进一步优化办事流程,持续推进“不见面审批”,实现所有窗口审批事项“不见面”全程办理;重点打造房屋租赁合同、存量房交易合同、商品房交易合同网签备案系统,在“我的南京”手机APP开发和应用个人存量房交易合同网签软件,相继实施房产交易测绘配图、不动产权证书附图网上查询等线上服务;完善高层次人才购买商品房的手机端选房功能、租赁平台手机端的支付功能以及租赁平台与微信城市服务的对接功能等。

3、强化事中事后监管。认真落实国务院决策部署,进一步完善部门“双随机”监管责任清单,增设房屋安全鉴定、白蚁防治行业监管事项;全面落实“两单两库一表格、平台加细则”抽查机制,重点推进房产、物业等、房屋安全鉴定、白蚁防治市场“双随机”执法;继续推行“证照联动”改革,加强全省市场监管信息平台数据的收集、存储和应用;充分发挥信用监管在行业监管中的基础性作用,完善行业信用评价机制,针对374家物业服务企业和1669家房产经纪机构开展了信用评价和公示工作;会同公安部门搭建出租房社会化管理系统,发挥社会力量共同参与、共同监管,依托网格员队伍实地核验房源真实性,排查出租房约80万套(间);认真落实安全生产责任和机制,研究和制定全市房屋使用安全许可、投诉处理等系列管理制度,实施各区房屋使用安全目标责任考核机制,指导和监督各区开展房屋使用安全管理工作。

(二)完善依法行政制度体系

1、开展年度立法工作。根据市政府年度立法计划,完成《南京市公共租赁住房管理办法》修订稿的草拟及上报工作;市政府常务会于5月审议通过《南京市房屋结构变动安全许可实细则》、《南京市房屋使用安全投诉处理管理办法》等由我局承担起草的市政府规范性文件;以我市被列入中央财政支持住房租赁市场发展试点城市为契机,研究和制定《南京市市场化租赁住房建设管理办法》,并于9月份由市政府正式印发;针对社会关注的焦点和矛盾,研究和制定《南京市建筑幕墙维护检修管理办法》;会同市市场监管局联合制定房屋交易合同一揽子示范文本文件,指导和规范房屋交易行为;组织申报2020年政府规章立法计划项目1项。

2、完善立法工作机制。严格执行国务院关于规范性文件制定的工作要求,落实公平竞争审查机制、合法性审查机制,所有立法项目上会审议前必须经内部业务处室的公平竞争审查和法治机构的合法性审查;坚持开门立法,立法中应广泛听取行政管理相对人、市区两级部门、专家学者等各方意见,所有规范性文件草案上会审议前均公开征求社会意见。

3、加强法规监督管理。根据市政府规章立法后评估办法要求,开展住房困难家庭、城市危旧房改造等历史文件的实施效果后评估工作,形成并报送评估报告2份;完成《南京市房屋使用安全条例》实施情况工作总结,于6月形成总结材料上报市政府;专项开展了地方性法规授权配套制定政策、个人民生服务事项的政府规章、规范性文件清理工作;组织开展部门文件的公平竞争自查工作。

(三)推进行政决策科学化民主化法治化

1、严格执行重大行政决策法定程序。确定部门年度重大行政决策目录,规范重大行政决策集体讨论程序,全面执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个规定程序,确保重大决策事项集体讨论决定达100%,合法性审查率达100%。

2、建立部门法律顾问机制。续聘江苏“三法”律师事务所为部门法律顾问单位,组织法律顾问围绕重大行政决策、政府立法和规范性文件制定、疑难复议诉讼案件、签订合同等开展咨询论证和法律服务,促进依法办事,防范法律风险。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1、规范行政执法行为。按照“两级政府、三级执法、四级服务”新管理体系要求,加强政策和业务指导,依法推动房屋安全管理许可、处罚等执法事项向区级下沉,实现房屋安全属地化和网格化管理;全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度等“三项制度”,配套制定行政执法公示信息审核制度、编制行政处罚全过程记录清单和重大行政执法事项目录清单;加强行政执法主体和人员资格管理,完成年度74名执法人员换证及新增工作。

2、严格实施行政执法。据统计,2019年我局共实施行政许可事项121件,按时办结率100%;下发行政处罚决定97件,对一家公司列入“黑名单”并建议实施部门联合惩戒。对于每一行政执法事项,均严格按照法律法规办理,确保做到程序规范、事实清楚和依据充分。

3、加强市场执法监督。全年我局共开展7次“双随机、一公开”执法检查,抽查对象53家。其中针对房产开发企业检查1次,房产经纪机构检查2次,物业服务企业检查1次,房屋安全鉴定机构检查2次,白蚁防治企业检查1次,重点检查违规收取定金、炒卖房号、捆绑销售、挪用维修资金、擅用共用部位经营、提供虚假鉴定报告、违规防治白蚁等现象,严肃查处违规行为。

4、开展住房租赁市场专项整治。健全全市租赁监管信息平台,加强租赁企业和经纪机构单位及市场信息的登记和监管,依职责分工协助做好群租房综合整治工作。我局联合公安部门不定期开展租赁市场执法检查,严厉打击租赁违法违规行为,下架各类违规租房信息和虚假信息5万条,核查出租房屋6954户,发送《出租房屋违规行为抄告通知书》384份,分4批公开曝光46家住房租赁企业的违规或异常行为。

(五)强化行政权力制约和监督

1、畅通监督渠道。完善社会监督机制,设立和畅通部门举报箱、电子信箱,全面落实信访工作责任制,实施部门负责人定期接访制度,方便群众投诉举报、反映问题。据统计,2019年,我局共受理信访诉求2027件,接待来访群众410批次,总计2944人次,以来访件按时办结率达100%。

2、全面推行紫金国际平台,紫金国际官网。制定政府信息公开内部工作规定,积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,明确依申请公开办理流程,2019年受理依申请公开153件;深入推进“智慧政务”建设,完善信息公开数据平台,重点加强对部门预决算、部门规范性文件、住房保障和安居等民生事项的信息公开;明确局领导职责分工,落实新闻发言人制度。

3、自觉接受监督。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、社会监督和舆论监督;实施行风评议座谈机制,主动报告,接受质询;认真办理人大代表建议、政协委员提案,共办理建议24件,提案27件,按时办复率100%;支持人民法院依法受理行政案件,2019年办理行政应诉案件计33件,局机关行政负责人出庭应诉率达100%。

(六)依法有效化解社会矛盾

1、夯实小区物业治理基础。加强老旧小区物业管理,实现已整治出新老旧小区物业管理覆盖率100%,未出新老旧小区基本物业管理覆盖率80%;持续、广泛、深入推进全市物业服务行业“五心服务”活动,联同市总工会、市人社局、共青团市委举办2019年度南京市职工职业(行业)技能大赛物业管理员、电工及秩序维护员技能竞赛。打造南京物业服务品牌,努力营造爱岗敬业的浓厚氛围。

2、畅通行政救济渠道。健全行政调解工作机制,推行行政复议决定书网上公开,综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段,努力做到定纷止争、案结事了。据统计,我局2019年被行政复议案件17件,其中被行政复议按时按期答复率100%,决定执行率100%。

(七)落实法治政府保障措施

健全领导干部带头学法用法机制,将局中心组领导干部作为重点法制宣传对象,将法制宣传教育纳入重要内容,举办领导班子法制专题讲座6期;集体组织机关人员开展学宪法、学“五法”普法知识、参加百万党员学宪法党章法律知识竞赛、观摩“李司法的冬暖夏凉”、“特别追踪”电影等普法教育活动。

(八)其他有特色的工作和创新举措

1、实施房产交易便民行动。我局与建设银行南京分行合作设立“房产交易便民服务点”。11月1日,南京市首批“房产交易便民服务点”正式挂牌营业。首批“房产交易便民服务点”共15个,分设于南京汉中路支行、南京湖北路支行等建行网点,为广大市民提供个人房屋租赁合同网签备案、存量房交易合同网签等共“六大类、一站式”房屋交易和住房金融服务,实现了市房产交易网签备案服务窗口在建设银行的延伸,更好地为市民提供全方位优质、便捷服务。

2、优质服务人才安居工程。建立动态人才住房需求库。深入了解企业、人才对于住房的需求,采取“订单式”方式定向筹集房源,实现信息精准交互;量身定制人才安居服务。根据企业对共有产权房、市场化租赁住房、商品住房的总量、户型、位置等需求,“一事一策”量身定制人才安居服务;探索“先租后售”新模式。对需要住房“过渡”的人才,采用“先租后售”的方式进行供应,租期五年内可享受优惠租金,租满五年可以优惠价格申请购买该房屋的产权。

3、公租房货币化经验在全国推广。2019年5月,住建部召开全国公租房工作会,充分肯定我市推动公租房货币化工作,并在全国推广。一是扩大受益范围。在做好城镇中等偏下和低收入家庭住房保障的基础上,重点关注以新就业高校毕业生、外来务工人员等为代表的新市民住房困难;二是实施梯度保障。对低保、低收入和中等偏下收入住房困难家庭分别按标准租金的90%、80%和50%进行补贴;三是方便群众办事。建立部门联审和信息共享机制,拓宽申请和受理渠道,既可在线下通过服务窗口现场提交申请,也可线上通过“我的南京”APP自助申请,真正做到“让数据多跑路,群众少跑腿”。

二、2020年主要安排

2020年,市住房保障和房产局将深入贯彻党的十九大精神和市委市政府决策部署,坚持党的领导和法治为民,对标找差、创新实干,扎实推进法治政府建设,着力做好以下工作: 

(一)坚持和加强党对法治政府建设的全面领导。贯彻落实党的路线方针政策和决议,深化运用监督执纪“四种形态”,推进警示教育常态化制度化,纵深推进房产系统全面从严治党。

(二)继续深化“放管服”改革。加快推动政府职能转变,以群众办事的难点、堵点和痛点为切入点,深入推进互联网+政务服务工作,拓展“宁满意”工程,助力全市营商环境的持续优化,让群众办事更方便、更快捷、更有效率。

(三)进一步完善法规体系。以民生为指向,以问题为导向,重点关注基本住房保障、房屋租赁、交易领域的制度建设,坚持开门立法和科学立法,精心做好部门立法工作。

(四)健全行政执法体制机制。全面执行行政执法“三项制度”,构建以“双随机一公开”为基本手段,重点检查为补充、信用监管为基础的新型事中事后监管体系,指导、协调和帮助区级将房产执法纳入城市综合行政执法。




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